根据会议公布的修订草案，航空业通过“特定技能”和“育成就劳”两项制度接收外国劳动者的总人数上限为4900人。

其中，在留期限最长5年的“特定技能1号”接收名额为4600人，“育成就劳”接收名额为300人。航空业首次被纳入育成就劳体系，所开放的岗位并非飞行、机务检修等专业技术岗位，而是聚焦机场基础运维领域——行李分拣、航空货物装卸、地面保障等地勤基础岗位，即通常所说的“空港地面服务”。

日本政府将联动现行的“特定技能制度”，双向适配细化招聘标准、技能培训、考核认证、薪资权益等实施细则，并计划在2026年12月前完成各领域实施方针的修订工作，为次年4月制度全面落地铺平道路

航空业此番被纳入新制度，背后是迫在眉睫的劳动力危机。

成田机场的情况尤为典型。据调查，受新冠疫情影响，成田机场内事业所的从业人员较6年前减少了约7000人，降幅约16%，降至约3.6万人。成田机场公司预计，随着机场功能扩展，旅客数和货物处理量将达到目前的1.5至2倍，届时员工规模需从4万人增至7万人。

这一困境并非成田独有。日航集团旗下JAL地面服务公司全国约有5000名地勤员工，其中约200人是通过特定技能制度接收的外国籍员工，仅成田机场就有约80名外国籍员工在从事飞机引导、货物装卸等工作。该公司相关负责人表示，特定技能制度让外国人与日本人享受同等劳动条件，已成为吸引外籍人才的重要因素。

航空业的加入，折射出日本外籍人才政策的根本性转向。全新的“育成就劳制度”将于2027年4月正式施行，取代长期饱受争议的“技能实习制度”。

两者最本质的区别在于制度目的。旧技能实习制度定位为“通过技能转移促进国际贡献”，新制度则明确转向“人才培养与人才确保”。这一转变意味着，外籍劳动者不再被视为临时劳动力，而是日本国内产业人才储备的正式组成部分。

在实际操作层面，变化同样显著。新制度将技能实习1号至3号的复杂层级简化为统一3年期限，原则上工作满3年并通过技能和日语考试后，即可转为“特定技能”签证继续在日工作，不必像旧制度那样实习期满必须回国。转籍限制也大幅放宽：旧制度下除倒闭等特殊原因外原则上不允许更换雇主，新制度则允许工作1至2年后根据本人意愿转籍，前提是技能和日语考试达标。此外，新制度还首次引入了日语能力要求，外籍劳动者须在就劳开始前通过A1水平考试或完成相应讲习