以培养和确保外国人材为目的的"培养就业"制度，计划在农业、建筑等劳动力严重短缺的17个产业领域接收外国人才。

原则上外籍人员在日工作3年后，将鼓励其转为可在中长期工作的另一制度——"特定技能"在留资格。

政府计划对入职超过一年的外国劳动者，如果认定申请人具备初级日语能力和基本的工作技能、知识，则允许转职，跳槽到其他公司。

由于担忧自由转职会造成人才流失至工资较高的城市地区，因此政府暂时决定持“育成就劳”签证的外国劳动者，需要在一个工作单位工作两年以上才可转职。

外国人想要申请技能实习签证赴日工作，必须要向本国派遣机构缴纳高额的费用，政府将制定企业方面负担一定手续费的制度，减轻外国劳动者的负担。

由于日本劳动力严重短缺，育成技能签证的目的是为了确保外国人才，并培养至一定水平的专业知识和技能。

由于此前技能实习制度下，出现的长时间劳动，拖欠工资，压迫工人等“侵犯人权”的问题，新的法案中将加重处罚力度。

对于非法雇用外国人的企业，将按照“助长非法就业罪”的量刑，处以5年五年以下有期徒刑或五百万日元以下罚款。

日本正在推出新的 “育成就劳”制度，外国劳动者至少能够取得 “特定技能1号”签证。在过渡到“特定技能”签证的过程中，将举办非强制性的技能与日语能力测试。

如果劳动者未能通过，可获最长1年的居留期限延长，以便继续学习并再次参加考试。取得特定技能1号签证的劳动者，未来有机会转换为特定技能2号签证。

与1号不同，2号签证不仅允许携带家属，还能无限次更新，事实上相当于长期、稳定的居留资格，并可进一步申请日本的永久居住权。

其中，特定技能1号的居留时间最多为5年，而特定技能2号的居留时间则不设上限。

因此育成技能制度的存在，相当于是给外国劳动者提供一个提前学习日语、工作技能的机会。

对于没有学历、专业技能和经验的外国人来说，将会是一个更优质的赴日工作途径，最长4年的时间也足够达到申请特定技能的水平。